为努力把重庆建成长江上游的经济中心，贯彻落实中共重庆市委、重庆市人民政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》精神，突出旅游业在“富民兴渝”全面建设小康社会中的重要地位和作用。按照“资源向支柱产业集中、资产向优势集团集中、资金向优质企业集中、资本向优秀企业家集中”的战略目标要求，构建重庆旅游资源开发投融资平台，尽快组建成立中国重庆三峡旅游投资控股有限公司，已经是势在必行。
　　一、理清发展思路，选准突破口
　　重庆旅游经济发展至令，客观上需要以科学发展观和“五个统筹”思想，统揽全市旅游经济发展的主导方向。策划和打造出更多有规模、有品牌、有特色、有效益的旅游项目，成为全市旅游亮点。真正激活“游”这个主要素，以带动其他旅游要素产业链的协调发展。而我市旅游资源的有效开发和旅游业投融资瓶颈问题，长期以来相互关联、相互影响、相互制约着旅游经济的协调和可持续发展。
　　纵观我市旅游业主要发展阶段，要使重庆旅游经济发展提前进入快车道，客观上确实缺少几个类似于四川九寨沟、峨眉山或云南香格里拉那样容量空间大、荟萃人脉、地脉、文脉精华，叫得响有品牌的旅游景区项目。这既充分反映出旅游管理体制不顺和投融资平台缺位等突出问题，同时也正是重庆旅游经济发展的后劲所在。策划和开发出具有特色的一流景区，必将吸引更多的海内外旅游者形成人流、物流、资金流、信息流，以有效整合“吃、住、行、购、娱”相关产业链的协调发展。同时，还可以从根本上有效遏制旅游市场长期低价竞争、真正改变旅游企业“小、散、弱、差”现状、扭转旅游行业长期经营亏损局面等一系列深层次的旅游市场问题。因此，正确认识和分析当前旅游投融资现状，搭建旅游投融资平台。以聚集更多的资金、技术、管理和人才等各项发展要素，做快、做大、做强、做精重庆重点旅游景区项目。
　　二、以《决定》为契机，抢抓旅游发展机遇
　　我市旅游业从直辖以来虽然得以长足发展，但还未很好地抓住重庆直辖、三峡库区移民、西部大开发等历史发展机遇。如今，市委、市政府再次慎重提出要把旅游业培育成为新的支柱产业经济。为了更好地抢抓王鸿举市长在全市旅游工作会议上，所作题为《实现新突破，打造新支柱，努力把我市建设成为旅游经济强市》的报告中提出的五大旅游发展机遇：一是境内外旅游需求迅速增长，市场诱人。当人均年收入达到 500 ～ 800 美元，旅游需求就会进入快速增长期，我国人均 GDP 已超过 1000 美元，而我市人均 GDP 已达到 1158 美元，呈现出旅游消费结构向享受需求的增长变化趋势；二是重庆旅游资源禀赋和基础条件较好。既有自然生态资源，又有民族风情，还有丰富的历史文化积淀；三是国家对重庆旅游给予了前所未有的政策和资金支持；四是旅游区域合作前景乐观。按照“区域联动、优势互补、资源共享”的原则，就实现跨区域资源整合，促进客源市场共享形成了共识；五是全市上下围绕旅游做文章的意识进一步增强。以《决定》为契机，形成了市级部门、区县政府、广大市民都以旅游为主题谋划发展良好氛围。
　　因此，重庆旅游经济完全具备了“天时、地利、人和”的良好发展时机。其一，就天时而言，既有发展旅游经济的广阔市场前景，又有国家和地方政府为发展旅游业所创造的宏观政策环境；其二，就地利而言，重庆拥有风光秀丽、山水奇特的自然资源，并且历史源远流长，文化底蕴深厚，人文资源丰富，而且与发展旅游经济紧密关联的城市景观、交通、通讯、接待等基础设施建设条件不断完善；其三，就人和而言，“决定”以成立重庆市旅游经济发展领导小组为抓手，广泛形成了以政府主导、企业主体、市场动作、区县联动，社会参与、齐抓共管的大开放、大旅游、大市场、大产业的旅游经济发展格局。在这时发展重庆旅游经济完全是“万事俱备，只欠东风”，我们完全应该“抢抓先机、抢抓市场、抢抓发展”，尽快组建成立中国重庆三峡旅游投资控股有限公司。
　　三、以发展为中心，理顺旅游管理体制
　　旅游景区是旅游业可持续发展的基础，我市旅游景区资源主要颁布为：世界文化遗产 1 外、国家重点风景名胜区 6 外、国家自然保护区 3 外、国家重点文物保护单位 13 处、国家历史文化名镇 3 外、国家森林公园 18 外、国家地质公园 3 外、国家地震遗址保护区 1 外、国家（ AAAA 级以上）旅游区 17 外，国家爱国主义教育示范基地 6 处、国家青少年科技教育基地 1 外、国家首批工农业旅游示范点 8 处、国家重点寺庙 3 处。此外，还有各类市级旅游资源区（点） 366 处。
　　上述自然、人文资源是我市旅游业存在和发展的基础，但大部分旅游景区具有地外偏远、交通不畅、经济贫困、观念封闭、管理陈旧、不具规模等特点。虽然少数区县在旅游开发管理体制上有所突破，创新也一些资本运作模式如武隆模式、万盛模式等。但就其总体而言，其公有制比例远远高于旅游饭店和旅行社。不仅缺乏必要的开发资金，更缺乏懂经济、善策划、会管理的专业人才。致使许多高品位、具有世界影响的旅游资源藏于深闺，不能开发为旅游精品。更不能形成重庆旅游经济发展的兴奋点，长期处于闲置浪费或低水平重复开发状态。而要改变以上状况，资金虽然是旅游景区开发的瓶颈，但随着市场经济的深入，根本上是受制于现行旅游景区“政企不分、职责不清、多头管理、交叉管理”的管理体制。因此，旅游景区管理体制不顺问题，是组建中国重庆三峡旅游投资控股有限公司实施资本运作的一大障碍。
　　目前，全市部分地方在对旅游景区认识上，错误地将对旅游资源的管理权等同于所有权，客观上形成了地方政府或部门既是所有者和管理者，又是经营者的局面。使旅游资源长期处于条块分割的状态，严重制约了旅游景区发展。《决定》提出“加快推进旅游景区（点）所有权、经营权和管理权分离”的创新思路，真正消除了地方和部门对旅游资源的垄断，是对旅游景区市场化动作模式的一大新突破。为了贯彻落实市委、市政府有关建立“景区经营企业化、景区运作市场化、景区管理属地化”的机制要求，结合我市实际，提出以下建议：
　　（一）整合观念。旅游景区长期受“国有国营”传统观念的束缚，极大地损害了对旅游资源效率和效益的有效配置。因此，要放开旅游景区的开发思路，真正引入大企业投资旅游形成大规模、大动作和大项目。一是要突破传统旅游景区开发思路，坚持以“市场为导向、资源为基础、经济为核心、创新为手段、文化为灵魂”的思维观，实施“以大项目促进大发展”战略；二是用好规划策划、政府政策、资本投入三重杠杆（引用物理学杠杆原理思考：旅游资源好比被撬物体，具有多种不同的形式；支点就是旅游资源的开发思路，而这个支点放在什么位置才能省力。即怎样针对多种不同的旅游资源形式，确定出不同的开发模式。必须立足于服从于旅游市场需求、服从于新的旅游发展思路、服从于旅游规划要求；杠杆就是规划策划、政府政策、资本投入）。只有在真正理解掌握了三者之间的相互关系及其作用，才能用好三重杠杆有效开发旅游资源，发挥出“四两拨四斤”的投资效应；三是应当引入高智力的专门机构针对旅游资源个性和市场需求策划出卖点，以吸引有实力的大企业投资旅游业；四是要在保护好旅游资源的前提下，不断创新旅游资源的保护开发模式。走保护开发、永续利用、可持续发展的路子，真正做到在开发中求保护，在保护中求开发。
　　（二）整合体制。在：“政府主导、市场动作、企业主体、规范经营”模式下，从现实存在的种种客观制约和发展契机出发，实现管理体制改革和旅游景区发展双赢。一是政府要突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境；二是按照“政府做政府该做的事，企业做企业该做的事”的政企分开原则，在地方政府享有对旅游资源所有权前提下，可以采取招标投标形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权；也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司。以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源，实行真正意义上的所有权与经营权分离；三是投资企业按照市场经济规划运作经营旅游景区，实行“产权明晰、政企分开、权责明确、科学管理”现代企业制度管理，创新出适应于自身发展的经营方式和管理机制。并努力在政府、企业和社会之间寻求利益均衡点，建立合理的利益分享机制，实现开发与保护双赢和可持续发展的良性循环；四是地方政府要对旅游景区实行“统一规划、规范管理、强化监督、有效保护、体现服务”的原则，要在行政区划、旅游景区、旅游执法范围一致性的前提下，制定相关政策措施和监督制度，加强对旅游市场的监督管理力度。
　　（三）整合战略。旅游景区要实施“高起点规划、高质量建设、高水平经营、高标准管理”战略目标。一是要努力发现人才、积极培养人才、科学利用人才，通过实施人才战略，达到人尽其才；二是要树立资本观念和创新意识，在正确处理好旅游资源所有权与经营权、管理权之间的相互关系中，不断寻求结合点创新运作模式；三是要努力创新地方政府管理投资项目方式和融资方式，建立和实行投资、建设和管理相分离的管理体制，营造旅游景区建设经营的良好投资环境；四是要尽快搭建投融资平台，以盘活存量资产为依托，多方融资扩大增量，严格按照“存量做精、增量做优”的原则，提高旅游资源开发价值。
　　（四）整合职责。整合职责是旅游部门统筹协调好各方面关系的关键所在，要在把握好旅游经济具有综合性、先导性、关联性规律特点的基础上，体现“察实情、讲实话、办实事、求实效”要求，力争做到政策到位、措施到位、机制到位、服务到位。一是对旅游资源的直接管理为辅的方针。主要是体现投资者在获得旅游资源经营权方式范围内，具体体现享有自主使用和收入享受的经营权，并制定和实施相应的旅游市场规则，所经营的旅游景区接受政府对旅游市场的宏观管理；二是对旅游资源的管理强化以规划为抓手，以突出协调、规范和服务为工作重点；三是要以抓规范管理工作为重点，既充分气把握旅游市场和企业的需求信息，又要把握住旅游市场未来发展趋势，以服务宗旨，努力做好协调、宣传、促进工作，使旅游资源开发企业自觉自愿地接受旅游部门管理；四是在市场经济条件下，旅游部门主要是积极扮演政府、企业与社会的纽带和桥梁角色，宣传旅游意识，促进资源开发，规范旅游经营，推动行业发展；五是旅游部门要树立“有为才有位”的意识，不断探索于同相关部门沟通、努力为企业服务和争取社会广泛支持的实践之中，从而使其旅游资源的管理职能得到相关部门、企业和社会的广泛认可。
　　（五）整合资源。旅游资源及其特色，是旅游业存在和发展的基础。新组建的旅投控股公司主要工作任务：一是以《长江三峡区域旅游发展规划纲要》、《重庆市十大旅游精品系统工程规划纲要》、《重庆市温泉旅游业发展规划纲要》等要求，结合旅游客源市场需求确定重点投资方向；二是大力实施旅游精品战略，投资旅游景区项目要强化自然生态和人文历史两条主线的深度提炼，以包装出具有文化底蕴和旅游项目，从而为有效地完成旅游项目的资本运作奠定坚实基础；三是投资旅游资源开发项目，要以做大规模、做好品牌、提高档次为前提，特别是在创意上做出体现差异化的经营特色。策划包装出一批适应重庆旅游业发展的精品项目；四是要积极引入品牌景区经营管理者及其先进管理理念和机制，强化旅游景区的品牌特色化管理；五是要以新组建公司为投融资平台，建立多层次、全方位、重信用的投融资关系，有效用好各种投融资工具开发旅游资源。
　　总之，搭建旅游投融资平台，组建成立新的中国重庆三峡旅游投资控股有限公司，有利于以“富民兴渝”为目标导向发展旅游业；有利于实施重庆市“十一五”旅游发展规划等；有利于有效整合重庆旅游资源各要素；有利于市级旅游结调资金与国家有关专项资金、区县旅游专项资金配套形成资金合力，发挥“四两拨千斤”的投资效应；有利于避免旅游资源的低档次重复开发，实施十大旅游精品工程；有利于旅游产业链的协调发展，促进旅游目的地、旅游客源地和旅游集散地之间供求关系的平衡发展；有利于解决三峡库区产业空心问题，有效安置库区移民及下岗人员的充分就业；有利于将旅游优势资源转化为优势旅游经济。从而实现重庆旅游经济大发展。