加入WTO对促进旅游业的发展具有普遍意义，奥运会的举办则给青岛提供了最大的机遇和独具的优势。申奥成功，为青岛市增添了一个国际化的更高档次的旅游特色，使青岛更容易发展成为一个在全国独具特色的海滨旅游城市，给青岛市带来长远效益。因此，青岛市委。市政府提出抓住迎办奥运水上项目这一历史契机，充分把握机遇，利用机遇，把加快发展旅游特色经济作为全市三大经济战略之一。
　　一、突出特色，充分发挥青岛旅游资源的整体优势
　　特色是旅游业的灵魂，没有特色就没有旅游的生命力。青岛旅游的特色在于"山、海、城、文、商"五个字。
　　突出"山"的特色，就是依托崂山和青岛近郊生态山林及城市山林资源，围绕不同的自然。文化背景，深度开发，完善服务设施，提高旅游功能。崂山不仅自然风光优美，而且是道教的发源地之一，有山的灵气。要将崂山的道教文化充分延展开来，使海上仙山成为一个重要的旅游品牌。
　　突出"海"的特色，就是要依托青岛730公里海岸线上众多的海湾、海岛、沙滩，以及港口等资源，充分做好海上旅游的文章，将青岛建成集国际游船停泊和海上比赛、运动、娱乐、观光、海滨度假等于一体的海上旅游胜地，将前海一线建成国内外知名的海滨旅游观光带。
　　突出"城"的特色，就是依托欧陆建筑和现代都市相互融合的城市风貌，按照"一湾两翼"的发展格局和"三湾一线"建设规划，充分发挥、挖掘老城风貌保护区和东部新区共同构成的都市旅游特色，加快老城区旅游资源的保护、挖掘和东部新城区的创意包装，使新老景区串联贯通，更加充分地展示海滨城市的度假观光特色，大力发展都市旅游。
　　突出"文"的特色，就是要依托古老的历史积淀和在中国近现代史上的重要地位，发掘、继承东西方文化交融的内涵，发挥青岛历史名人、名仕多的优势，开发人文旅游资源，提高历史文化内涵。
　　突出"商"的特色，就是要依托对外开放的综合优势，围绕青岛市"五个中心"的建设目标，积极承办各种商务、经贸、节庆、会展活动，大力发展商务旅游，以旅促商，以商兴旅。
　　将"山、海、城、文、商"五大特色作为发展青岛旅游特色经济的五大主题，有三方面的优势：
　　一是点的优势。青岛"山、海、城、文、商"五大旅游资源系列各具特色，各有千秋。
　　二是组合优势。青岛的特色在于海中有山，山海相连，城海相融，山、海、城结合完美。
　　三是叠加优势。"山、海、城、文、商"旅游资源优势互补，山海一色，城海相连，文商互补，五个特色相映成趣，相得益彰。如果将这些资源综合开发，有机结合，整体包装，组合成不同的旅游线路，形成不同的旅游产品，就会产生倍增的效益。发展旅游特色经济，就要立足于青岛旅游资源三大优势，从产品的开发上认真分析研究如何发挥优势，突出特色，要请专家一起研究策划，把旅游资源的开发与塑造城市特色结合起来，树立青岛鲜明的旅游形象。
　　二、主体带动，大力培育旅游产业新的增长点
　　坚持主体带动，最根本的要求是加快旅游大项目建设，形成一批旅游亮点，带动和促进旅游特色经济的发展。
　　坚持主体带动，首先要解决好规划问题。旅游规划是旅游发展总体思路的集中体现，也是规范旅游资源开发和旅游景区建设，指导景点布局和项目设计的前提和基础，是开展工作的总依据和总抓手。旅游作为一个新兴的、成长型的产业，目前正处于提速、转轨阶段，处于结构优化、布局展开、体制创新和运营规则接轨时期，政府部门的引导、协调与整合作用是非常重要的。规划就是发挥政府部门这一综合作用和整体合力的具体体现，必须高度重视规划的编制与实施。这项工作时间紧、任务重、要求高，需要摆到重要议事日程，切实加强领导，确保集中时间、集中人员、集中精力，认真抓紧抓好、切实抓出成效。青岛旅游产业发展规划是全市旅游项目建设的重要依据。各市、区的旅游规划必须与市旅游规划相衔接，纳入全市旅游规划之中，形成一个整体，不能各自为战。规划必须有科学性、可操作性，加强客观调控。2002年，即墨、胶州、胶南、平度、莱西五个市和薛家岛度假区、仰口度假区、即墨温泉度假区、海洋公园等要做出总体规划或修建性详规，海上旅游是青岛发展特色旅游的重点，要高起点、高标准做好浮山湾总体规划，同时，要求在崂山仰口、即墨鳌山以及开发区和胶南之间留足规划建设旅游大项目的备用地，凡在该区域的开发建设项目，必须经市政府按详规建设批准。目前存在一些急功近利，以牺牲资源为代价的破坏性建设行为，有的地方甚至不顾规划，"跑马圈地"，必须予以制止。今后，旅游项目建设包括度假村、高尔夫球场等大型旅游设施、旅游饭店、以人造景观为主的主题公园以及利用森林资源开发旅游项目等，一定要符合旅游规划，严格项目审批程序。涉及到旅游的规划和项目建设，旅游部门要积极参与，有关部门要主动听取旅游部门的意见。要树立大旅游观念，旅游资源开发包括城市基础设施建设、城市布局等，都要纳入大旅游的范畴，要高起点、高标准、高质量、宽思路、大手笔，力求突出旅游特色，体现旅游功能。
　　其次，培育旅游业新的增长点要突出抓好旅游大项目建设。加快发展旅游特色经济，要靠大项目支撑，大项目就是亮点，就是旅游经济的增长点。景区景点的完善、资源的深度开发、旅游产业素质升级，必须依托项目来实现，特别是重点项目的策划，具有不可代替的关键作用。旅游工作领导小组已经确定，将奥林匹克水上运动中心、欧陆风情区、滨海步行道、即墨温泉度假区等20多个大项目作为近期推进、落实的重点，这些项目将成为青岛旅游的新亮点，各责任部门一定要落实责任，明确进度，抓好落实，旅游工作领导小组要定期督导检查。重大旅游项目，旅游产品，融自然景观、人文精神、设施条件和管理服务于一体，外延广阔，内涵深厚，综合性强，要经得起历史的检验，经得起千百万人评头论足。因而在策划和建设上，要比一般项目和工业产品难度大得多，要求高得多，必须把实施精品战略的要求提到议事日程。特别是一些自然资源和人文景观相对贫乏的市区，更不能急于求成，争赶潮头。一定要以精品策划弥补资源不足，力争于一个成功一个，认可一个，立住一个。在重点项目策划上，要坚持精品原则，多请专家论证，减少行政干预。精品项目的生命和灵魂在于有特色、有创新，在于内涵的挖掘。
　　三、多元发展，加快旅游特色经济发展的社会化进程
　　旅游需求的多元化需要旅游供给社会化来满足，旅游市场细分、专业、多样是现代旅游业发展的一个突出特色。
　　首先，投资主体要多元化。一是更多地吸引外国资本介入青岛旅游资源开发建设。我们要利用最大的机遇，抓住最关键的问题，把对外开放的重点放在招商引资上，加快旅游行业招商引资的步伐，要积极主动地推进与国外经营信誉好、管理能力强的旅游企业合资合作，促进管理体制、经营机制、组织形式、服务品牌的创新，带动先进技术、管理理念、管理标准的引进，促进旅游业比较优势的形成和国际竞争力的提高。二是加快社会融资。青岛旅游业要壮大产业规模，必须开辟更多的旅游领域，开发建设更多的旅游载体，这就需要全社会的广泛参与。青岛海滨、海岛、农业、山林等旅游资源丰富，可以大力开发海上旅游、自然生态、农业观光、农家渔家民俗等旅游产品，这是一项自身效益大、带动作用强、社会效益广的富民工程，坚持谁投资、谁受益的原则，广泛吸纳社会资金。政府要突出规划指导、政策吸引作用。开发区大量吸引外资开发旅游、即墨天井山拍卖经营权、实行所有权与经营权"两权"分离、胶南琅琊台实行土地入股、政府贴息扶持农民参与旅游经营，这些做法和经验值得推广。
　　其次，经营主体要多元化。一是积极引导和推进跨地区、跨部门、跨所有制的联合。按照所有权与经营权分离的要求，吸引国内外有经营实力、有管理经验、有市场开拓能力的大企业、大公司，来青岛参与旅游企业、旅游景区经营权的租赁、承包和购并，尽快改变建设开发投入不足、经营管理水平较低、市场开拓能力较弱的状况。二是要按照建立现代企业制度的要求，通过规范上市、合资合作、相互参股等形式对国有大中型旅游企业进行规范的公司制改革，改制为多元持股的股份有限公司和有限责任公司。按照有进有退、有所为、有所不为的原则，放宽对非国有经济的准入，积极鼓励民间资本、社会资本进入旅游领域，积极鼓励个体私营等民营旅游企业的发展，大力发展混合所有制旅游企业。要进一步放开搞活中小旅游企业，采取改组、兼并、租赁、出售、承包等多种形式，进行产权制度和经营机制改革，形成经营主体的多元化。
　　第三，要加强政策研究，完善投资机制，对投资规模大、项目创意好、成效显著的民营项目、私营项目要给予支持和引导。
　　四、整合品牌，树立鲜明的旅游城市形象
　　一是塑造旅游城市品牌。城市是旅游的载体，现代化国际城市，无一不是旅游城市，发展现代旅游所必需的人流、物流、资金流、信息流，以及旅游的许多功能都要依托经营城市来实现。发展特色旅游，最应该突出的是青岛旅游城市的形象、城市的品牌。青岛是首批中国优秀旅游城市、全国卫生城市、全国环保城市，这都是重要的城市品牌。另外，青岛工业基础雄厚，门类齐全，形成了海尔、海信、青啤等一批工业品牌；经过多年的市场培育，创造了啤酒节、海洋节、电子家电博览会等一批节庆、会展品牌，进一步提升了城市形象。2002年，青岛还将首次举办国际航海博览会、中国国际热气球节等一批会展活动，这些都将成为旅游的品牌。现在需要把这些品牌整合起来，作为青岛的优势，构筑品牌城市，发挥好旅游城市的带动、辐射作用，有助于在国内外树立突出的、鲜明的城市形象，把抽象的城市概念更加具体化、形象化，各市、区一批节会活动都在培育、发展阶段，一定要与当地的特色、优势和能力相结合，突出精品，提高档次，防止过多过滥。
　　二是城市旅游品牌的包装。旅游业是最突出的点子行业。往往一个好点子，就能赢得一个大市场，包装出一个好产品。如法国推出的"夜巴黎"，就是对美丽的巴黎夜景的包装，不需要花多少钱，但是很有市场。青岛旅游资源比较丰富，景区景点有近百处，这些资源各具特色，有许多可挖掘、开发之处。要通过不断创新包装，赋予旅游景点以新的内容，争取年年有新包装，月月有新内容。要舍得花钱，吸引、培养高素质的人才，邀请著名旅游专家，对产品进行包装。对旅游景点的开发，应注意多开发其丰富的文化内涵，从某种意义上讲，人文资源的开发更重要。要认真解决好青岛淡季旅游和丰富晚间旅游活动等问题，除了开发新的淡季、夜间旅游产品外，更重要的是充分利用目前的产品，增添文化娱乐内容，丰富文化内涵，加强产品的组合，增加对游客和市民的吸引力。
　　三是加大宣传促销力度，开拓旅游市场。开发市场，做好城市品牌的包装推介，是旅游部门的主要职责之一。旅游部门要与企业联手，做好市场细分，针对不同市场、不同客源，更加细致有效地进行市场开发。开拓、培育市场的关键，在于建立稳固的产销联系，形成市场化营销开拓机制，做深做细做活市场开发的文章。在工作指导上，要运用综合手段，发挥整体优势，坚持分工协作。在开拓策略上，要逐步实现由一般化的市场开发向市场细分转变；由临时的、短期的宣传营销向建立长期稳定的营销关系转变。要学会借势，把国际上一些举办重大活动、赛事的城市作为推介促销的重点，对2002年4月份在日本、韩国举办"世界杯"的承办城市，要考虑如何借势，加强宣传。改变以往由以旅游部门为主，向政企、事企联手，多种经济成分参与、合力促销转变，力争在市场培育和开发上实现大的突破。
　　四是抓好旅游市场秩序整顿，优化旅游环境。青岛已制定了具体的实施方案，明确了责任分工，希望旅游公安、工商、城管、物价、卫生、交通等各相关部门要紧密配合，从实践"三个代表"的高度，按照政府管理体系"五项工程"的要求，进一步转变作风，加强部门协调，发挥职能作用，加大联合执法力度，标本兼治，严管重罚，谁砸城市旅游的牌子，就砸谁的饭碗。各部门要快速反映，迅速行动，按照各自职责分工，加强联合执法。建立良好的市场秩序，加强依法管理固然很重要，但更重要的是旅游业要树立正确的经营管理理念、服务质量意识和良好的市场信誉。广大旅游企业和从业人员一定要从自身抓起，健全内部管理机制，实现安全、秩序、质量、效益四统一。
　　五、经营旅游，以思想观念的转变带动工作思路的创新
　　在2002年市政府工作报告中，我们再次强调树立"经营城市"的理念，经营城市的根本，就是把城市作为一种资源，在经营城市这份资源的时候，突出城市的区位、动态和比较优势，努力发展自己的特色经济，一些国际大城市的发展历程已经证明了这一点：像德国的展览名城汉诺威，荷兰港口城市鹿特丹，服装名城意大利米兰，钟表之都瑞士洛桑等，都是产业特色和城市特色十分鲜明的功能城市，城市活力和强劲的发展后劲也就从这些特色产业中释放出来，这些都是城市资源经营的结果。
　　经营旅游是经营城市理念在发展旅游特色经济中的具体体现和运用，因为除了传统的资源外，现代经济、社会、文化活动的过程及成果都可以成为旅游资源，这些资源只有在市场化的运行机制中才能实现自身的价值，井最终得到增值。因此，经营旅游，就是要把青岛旅游资源的特色优势转化为产品优势和市场优势。观光旅游是青岛的传统旅游产品，要做好新、老景点的挖掘、组合，根据不同客源市场、不同客源层，组合推出不同的观光产品。海上旅游是青岛旅游的优势所在，要以迎奥运为契机，按照国际一流标准，充分体现旅游功能，加快奥林匹克中心等奥运项目和配套项目建设，开发海上观光、海上娱乐、海上运动等旅游项目，将青岛建成特色突出的海上旅游胜地。要适应现代休闲产业发展的新趋势，依托国家、省级旅游度假区，充分挖掘休闲度假资源，推动青岛旅游由观光型向观光度假型的转变。节庆、会展旅游具有规模大、效益好、推动作用强、影响广泛的特点，是市场竞争的热点，要不断提高青岛节庆、会展的档次和规模，争取承办更多的国际国内会展。青岛工业基础雄厚，知名品牌多，具有开展工业旅游的良好条件，要结合工业结构调整、促进旅游与工业的互动发展，通过制定标准、规范运营和市场培育，逐步形成以海尔、青啤、青岛港等为代表的系列工业旅游产品。要充分利用青岛农村、渔业、山区丰富的生态、种植、养殖和民俗资源，开发农业生态和民俗旅游。借助青岛迎办奥运之机和体育之乡的优势，积极承办帆船、足球、航海、高尔夫、橄榄球、网球等国内外体育赛事，形成丰富的体育旅游产品。文化是旅游产品的灵魂，要大力挖掘青岛海洋文化。啤酒文化。建筑文化、广场文化、民间文化和宗教文化内涵，充分发挥青岛文化艺术名人的聚集效应和艺术团体的作用，做好文旅结合的文章。以欧陆风情建筑为依托，形成独具特色的建筑博览专项旅游产品。通过发扬海洋科研、海洋生物、马山地质奇观的资源价值和高新技术产业密集优势，面向科技爱好者和学生群体开展科普旅游。
　　经营城市，在开发的同时一定要更好地保护城市资源，充分体现历史、文化、自然文脉，在这方面，我们有过太多的教训。前车之鉴，后事之师，当我们为城市开发建设某些败笔感到遗憾、痛心的同时，我们在经营城市的时候一定要多想想如何真正把城市这个可增值的资产真正经营好，以不至于让我们的后人再来为我们遗憾。